Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года icon

Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года



НазваниеОб итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года
Дата10.02.2014
Размер279.2 Kb.
ТипСправочники, творчество


Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год


Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года


Проведение расширенной коллегии Федерального казначейства предшествует расширенному заседанию Коллегии Минфина России с аналогичной повесткой дня. Данное обстоятельство является необходимым условием для обеспечения более полного освещения итогов работы органов Федерального казначейства в 2006 году, проблем и вопросов, с которыми наша система столкнулась в прошлом году при реализации возложенных на нее функций, а также для постановки задач на 2007 год как для Федерального казначейства, так и для Минфина России (в той части, которая касается нормотворческой работы в вопросах исполнения федерального бюджета).

Естественно, объективное освещение вышеуказанных тем и определение первостепенных задач невозможно без представителей территориальных органов Федерального казначейства, чьей основной задачей и является непосредственное применение норм, регулирующих бюджетные правоотношения.

Кроме того, заседание проходит в период, когда Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса». Обсуждая задачи, стоящие перед системой Федерального казначейства, невозможно не принимать во внимание те базовые положения, которые заложены в данном законопроекте.

Во всех сегодняшних выступлениях акценты будут сделаны именно в части задач, вытекающих в том числе из предполагаемых изменений бюджетного законодательства.

При этом было бы полезным выслушать мнение участников коллегии по точности и однозначности формулировок законопроекта, а также предложения по поправкам, которые необходимо внести в данный законопроект в рамках подготовки его ко второму чтению.

Подробное освещение информации «Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год» изложено в материалах, розданных участникам сегодняшнего заседания.

Остановлюсь только на некоторых вопросах, понимая, что остальные будут подробно изложены сотрудниками центрального аппарата и другими участниками заседания.

Одной из основных функций, выполняемых Федеральным казначейством, является функция учета поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы.

Регулирование действий Федерального казначейства в процессе реализации данной функции основано на положениях приказа Минфина России № 116н от 16 декабря 2004 года.

В целом можно сказать, что мы научились качественно выполнять положения бюджетного законодательства, устанавливающего нормативы распределения поступлений (доходов и источников финансирования) между бюджетами бюджетной системы.

Однако есть еще неурегулированные проблемы, создающие трудности в процессе реализации этой функции.

К ним можно отнести:

– правовую неопределенность в части нормативов распределения доходов в бюджеты бюджетной системы (пример: поступления от реализации высвобождаемого военного имущества);

– применение положений нормативных документов, регулирующих нормативы отчислений в сложноподчиненных субъектах Российской Федерации (пример: Красноярский край – Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ; Тюменская область – Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ; Архангельская область – Ненецкий автономный округ).

При этом Договором между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа был установлен норматив распределения доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, отличных от нормативов распределения, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что федеральным законом не разграничены полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов государственной власти Ненецкого автономного округа, положения только Договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа не могли являться основанием для установления иных нормативов, нежели те, которые установлены бюджетным законодательством;

– перечисление доходов на счет бюджета субъекта Российской Федерации, минуя распределительные счета Федерального казначейства.

К сожалению, эта проблема осталась в г. Москве, а также обусловлена тем, что да настоящего времени большинство счетов, открытых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на балансовом счете 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» (далее – счет 40201) и органам местного самоуправления на балансовом счете 40204 «Средства местных бюджетов» (далее – счет 40204), не закрыты и используются для обеспечения получателей средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов наличными денежными средствами.

При этом необходимо отметить, что в Положение Центрального банка Российской Федерации от 5 декабря 2002 года № 205-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» внесены изменения, позволяющие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлять обеспечение получателей средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов наличными денежными средствами со счетов, открытых на балансовом счете 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям», а также исключена возможность открытия счетов на балансовых счетах 40201 и 40204 каким-либо иным органам, за исключением органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, которыми в настоящий момент являются органы Федерального казначейства.

Кроме того, данной редакцией характеристик счетов предусмотрено, что по балансовым счетам 40201 и 40204 осуществляются исключительно безналичные операции);

– ошибочное отражение данных о соответствующих доходах в отчетности некоторых финансовых органов (Республики Саха (Якутия), Марий-Эл, Мордовии, Дагестана, Хабаровского края, Архангельской, Вологодской и Иркутской областей);

– действие Федерального закона от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области».

Из вышеперечисленного следует, что и Минфину России, и Федеральному казначейству есть еще над чем работать. Причем правильность и своевременность принятия решений по данному направлению деятельности зависит от своевременности получения от наших территориальных органов соответствующей информации.

Для этого считаю необходимым усилить на уровне управлений Федерального казначейства мониторинг соблюдения нормативов отчислений. И в случае установления складывающихся диспропорций немедленно сообщать об этом в центральный аппарат Федерального казначейства. В свою очередь в центральном аппарате должен быть организован постоянный контроль за работой УФК по данному направлению.

Не меньшее значение в вопросе выполнения Федеральным казначейством функций по учету и распределению доходов имеет соответствующее взаимодействие с администраторами доходов. За прошедший год территориальными органами проделана колоссальнейшая работа по выявлению всех администраторов доходов, а также по проверке соответствующих правовых актов, закрепляющих за ними данную функцию.

В этой связи уместно отметить, что в подготовленных поправках в Бюджетный кодекс есть положения, определяющие бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета. На мой взгляд, в этих положениях не хватает норм, устанавливающих обязанность главных администраторов доходов (органов исполнительной власти) по изданию правовых актов по наделению соответствующих органов и организаций функцией по администрированию соответствующих доходов.

Особая актуальность данного требования возникает в ситуациях, когда функции по администрированию, например федеральных доходов, осуществляют органы исполнительной власти или учреждения субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Очевидно, что при существовании таких сложных схем администрирования необходимы четкие процедуры взаимодействия при формировании соответствующих отчетов, принятии решений о возврате (зачете), участии в судебных разбирательствах с плательщиками и многом другом, чего без нормативного регулирования, особенно в ситуации четкого распределения и законодательного закрепления предметов ведения и полномочий соответствующих публично-правовых образований, сделать невозможно.

Кроме того, необходимо учитывать, что в предлагаемых поправках в Бюджетный кодекс планируется, что органы Федерального казначейства будут вести реестр не только ГРБС, РБС и ПБС, но и главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита федерального бюджета. Причем порядки ведения указанных реестров будут устанавливаться Минфином России. В связи с чем обязательно встанет вопрос о нормативном регулировании вопроса включения в соответствующий реестр того или иного участника бюджетного процесса.

В рамках обсуждения задач органов Федерального казначейства по распределению налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы не могу не остановиться еще на одной проблеме, с решением которой нам необходимо определиться в текущем году. Речь идет о поправках, внесенных в Налоговый кодекс Российской Федерации, положения которых вступают в силу с 1 января 2008 года.

В них идет речь о возможностях проведения зачета (переплаты и недоимки), а также возврата плательщику излишне уплаченных налогов и сборов в зависимости от вида налога и сбора. В свою очередь видами налогов и сборов являются федеральные, региональные и местные налоги и сборы. Таким образом, из Налогового кодекса исключено упоминание о том, что налоги и сборы зачитываются (возвращаются) из соответствующих бюджетов.

Конечно, концептуально это абсолютно правильное решение, поскольку налоговые правоотношения не должны смешиваться с бюджетными правоотношениями, в том числе возникающими в связи с установлением бюджетным законодательством нормативов распределения доходов от налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы.

Однако очевидно и другое: в процессе практической реализации этой нормы могут возникнуть новые межбюджетные отношения, связанные с проведением расчетов между бюджетами по так называемым регулирующим налогам и сборам.

Какими бухгалтерскими записями сопровождать эту операцию? Каким образом проводить эти расчеты? Кто является их администратором? Какое взаимодействие устанавливается между органами Федерального казначейства и органами ФНС России? Как эти операции отражаются в отчете об исполнении соответствующих бюджетов? На все эти вопросы необходимо найти ответы и нормативно урегулировать, в том числе, при необходимости, в рамках предполагаемых изменений Бюджетного кодекса.

В части осуществления органами Федерального казначейства функции по контролю и правоприменительной функции по обеспечению исполнения федерального бюджета по расходам нам каждый раз необходимо задавать вопросы: кто имеет право на осуществление операций по кассовым выплатам из бюджета и что он имеет право оплачивать (т. е. производить кассовые расходы) в соответствии с бюджетным законодательством?

Инструментом, позволяющим нам ответить на вопрос «Кто?», является реестр бюджетополучателей, на основании которого открываются и ведутся лицевые счета участников бюджетного процесса по расходам.

Именно здесь, в вопросе соотношения положений о порядке ведения реестра ГРБС, РБС и ПБС и положений о ведении органами Федерального казначейства лицевых счетов этих же участников бюджетного процесса, и возникают противоречия, поскольку ответственность за достоверность записей в реестре несет главный распорядитель бюджетных средств, а за правильность открытия и ведения лицевых счетов отвечает Федеральное казначейство.

Главный распорядитель бюджетных средств считает, что достаточно внести соответствующие изменения в реестр и можно сразу же начинать доводить до бюджетополучателей лимиты бюджетных обязательств.

А Казначейство, сделав вывод, что документы соответствующего бюджетополучателя (например, уставы) не переоформлены в установленном порядке, не знает, что ему делать?! Кто будет, в конечном счете, отвечать за действия бюджетополучателя: тот главный распорядитель бюджетных средств, у которого он значится в реестре, или тот, который указан в уставных документах?

Ответ очевиден – тот, кто значится в уставных документах, а это означает, что приведение в соответствие уставных документов и положений реестра получателей бюджетных средств должно быть синхронизировано.

Для реализации этого положения необходимо срочно инициировать предложения по внесению изменений в Порядок ведения реестра и, в случае если это необходимо, в инструкцию, утвержденную приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. № 142 н.

В целом логика должна быть следующей:

1. Принимается нормативный правовой акт Правительства РФ об изменении ведомственной принадлежности (это всего лишь административный акт, который должен стать основанием для действий по внесению изменений в уставы, до этого в рамках бюджетных процедур все остается на своих местах).

2. Вносятся соответствующие изменения в уставы учреждений, происходят соответствующие регистрации в налоговых органах и т. д.

3. Данные документы представляются в органы Федерального казначейства одновременно с заявлениями о закрытии (открытии) лицевых счетов (эти заявления должны находиться в «режиме ожидания»).

4. Происходит изменение всех вторичных признаков:

– вносятся изменения в реестр получателей бюджетных средств;

– отзываются соответствующие лимиты бюджетных средств;

– вносятся изменения в сводную бюджетную роспись (если речь идет о межведомственной реорганизации).

В текущем году органами Федерального казначейства проведена огромная работа по анализу достоверности сведений, содержащихся в реестре бюджетополучателей (подробная информация представлена в раздаточных материалах).

Конечно, сделано много, но никакие наши действия не будут эффективными и каждый раз Правительственная комиссия по административной реформе будет продлевать и продлевать сроки для внесения в учредительные документы, если мы принципиально не изменим соответствующие порядки (если уже все поняли, что обязательства первичны, а бюджет вторичен, то нужно всем понять и нормативным правовым актом закрепить, что устав учреждения – первичен, а реестр бюджетополучателей – вторичен).

Что касается инструментария, позволяющего ответить на вопрос, что конкретный бюджетополучатель имеет право оплатить, то им являются: сводная бюджетная роспись, доведенные лимиты бюджетных обязательств, нормативные правовые акты, устанавливающие особенности осуществления тех или иных расходов, а также приказ Минфина России, регулирующий вопросы применения бюджетной классификации.

В 2005 году работа органов Федерального казначейства осложнялась постоянными проблемами с бюджетополучателями, получившими от вышестоящего распорядителя лимиты бюджетных обязательств, произведение расходов по которым не было урегулировано нормативными правовыми актами. Анализ сложившейся ситуации показал, что по таким расходам вообще нельзя доводить лимиты бюджетных обязательств. В прошедшем 2006 году ситуация в этом направлении значительно улучшилась.

Как видно из представленных материалов, в начале 2006 года по причине отсутствия нормативных правовых актов лимиты бюджетных обязательств в объеме 527,7 млрд. рублей были заблокированы с последующей разблокировкой и доведением до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств по мере принятия нормативных документов, устанавливающих порядок исполнения соответствующих расходов федерального бюджета.

В целях создания единого информационного ресурса, в котором нашли отражение все нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие правила, мы создали и ведем свод нормативных правовых актов по реализации положений Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2007 год», который размещен на сайте Федерального казначейства (в разделе «Методический кабинет»). Надеюсь, что эта информация является хорошим подспорьем в работе.

Ну и, конечно, мы очень ждем создание нормативного документа Минфина России, регламентирующего порядок санкционирования расходов органами Федерального казначейства.

Теперь несколько слов о контрольной функции Федерального казначейства, закрепленной в статьей 267 Бюджетного кодекса, в которой сказано: «Федеральное казначейство осуществляет контроль за … соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе, предъявленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета».

Из данной нормы очевидно, что эта контрольная функция должна реализовываться территориальными органами Федерального казначейства, у которых открываются и ведутся лицевые счета бюджетополучателей, то есть там, куда представляются платежные документы и где происходит кассовый расход федерального бюджета.

Помнится, на одной из наших коллегий, я говорила о том, что, независимо от того, что указано в сводной бюджетной росписи или в расходных расписаниях главных распорядителей бюджетных средств, наши территориальные органы при санкционировании расходов не произведут кассовую операцию, если ее экономическое содержание не соответствует коду экономической классификации расходов, указанному в платежном документе.

Однако некоторые факты, изложенные в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета за 2005 год, не могут нас не настораживать и заставляют задуматься об усилении должного контроля со стороны территориальных органов в соответствии с вышеприведенной статьей 267 Бюджетного кодекса.

Сейчас дано поручение Управлению внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства разобраться с каждым из таких зафиксированных Счетной палатой фактов.

Кроме того, обращаем внимание на то, что в соответствии с бюджетной классификацией расходов:

– перечисления бюджетам бюджетной системы могут отражаться только по коду экономической классификации расходов 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» и ни в коем случае как «социальное обеспечение» 260 или как «прочие расходы» 290;

– субсидии некоммерческим организациям осуществляются по коду экономической классификации расходов 240 как «безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям», а не как «прочие расходы» 290, и т. д.;

– приобретение нефинансовых активов, хоть и передаваемых впоследствии безвозмездно субъектам Российской Федерации, должно осуществляться по коду 300 «Поступление нефинансовых активов», а не по коду 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации», и ни в коем случае как «социальное обеспечение».

Необходимо еще раз подчеркнуть, что в соответствии с бюджетным законодательством это ваша ответственность, и никакие ссылки на то, что соответствующая статья бюджетной классификации была указана в расходном расписании главного распорядителя бюджетных средств, неуместны. При этом в проекте Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса» состав классификации операций сектора государственного управления остался тем же.

Необходимо еще раз обратить внимание на следующее:

– все потоки между бюджетами (именно потоки, а не передача имущества) классифицируются как «безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам», даже в том случае, когда региональные бюджеты перечисляют средства бюджетам территориальных фондов медицинского страхования в рамках программы обязательного медицинского страхования неработающего населения;

– экономические потоки, возникающие в процессе финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения, классифицируются как оплата труда, оплата товаров, работ (услуг) и прочие расходы, связанные с затратами бюджетного учреждения при производстве им самим государственных (муниципальных услуг) (например, уплата налогов и сборов, выплата стипендий и т. д. (хотя есть предложения все-таки стипендии классифицировать отдельно, но можно это сделать и на уровне видов расходов, поскольку они в дальнейшем будут формироваться в зависимости от конкретного расходного обязательства).

Обращаю внимание, что в рамках такого подхода нужно четко определять и классифицировать операции бюджетного учреждения, связанные с оплатой товаров, работ (услуг). (Только то, что потребляется самим учреждением! То есть те операции, которые можно отнести на себестоимость оказываемой услуги.)

Вообще из логики Бюджетного кодекса, на конкретный вид медицинских услуг гражданам должно быть доведено государственное (муниципальное) задание и под это задание доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств для бюджетного учреждения … и далее, как обычно, – принятие бюджетных обязательств и оплата денежных обязательств. Но в рамках переходного периода, когда большая часть бюджетных учреждений занимается квазипредпринимательской деятельностью, эти потоки направляются на их внебюджетные счета, на которых они впоследствии распределяются по кодам экономической классификации расходов в соответствии с экономической природой операций, производимых в процессе создания тех самых натуральных услуг для третьих лиц.

При этом обращаю внимание, что в поправках в Бюджетный кодекс однозначно определено, что никаких субсидий бюджетным учреждениям не предоставляется.

А кому же можно предоставлять субсидии?

Во-первых – другим бюджетам на софинансирование их собственных полномочий (ЭКР «безвозмездные перечисления бюджетам).

Во-вторых – товаропроизводителям (юридическим лицам, физическим лицам) в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с проводимой государством ценовой политики или в целях стимулирования той или иной экономической деятельности, связанной с производством (реализацией) товаров, выполнением работ или оказанием услуг (например, субсидии сельхозпроизводителям) (ЭКР «безвозмездные перечисления организациям»).

В-третьих – некоммерческим организациям, в том числе автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (ЭКР «безвозмездные перечисления организациям»).

Конечно, изучение подходов к экономической классификации расходов не может быть предметом детального рассмотрения на сегодняшней коллегии, но останавливаюсь на этой теме только потому, что мы отвечаем за осуществление контроля в процессе санкционирования тех или иных расходов и соответственно несем ответственность за качество этого контроля.

Полагаю, что в 2007 году мы должны более тщательно организовать работу в этом направлении, тем более что поправками к Бюджетному кодексу мы попытались внести большую определенность в соответствующие нормы.

Говоря о работе Федерального казначейства в процессе исполнения федерального бюджета по расходам, не могу не остановиться на той ее части, которая связана с реализацией положений законодательства, регламентирующих исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджетов бюджетной системы.

С 1 января 2006 года данная работа основывалась на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (глава 24.1). Нам пришлось очень оперативно разрабатывать и принимать соответствующие нормативные акты Федерального казначейства, готовить необходимые письма разъясняющего характера, осуществлять мониторинг всех поступающих в органы Федерального казначейства судебных актов.

Конечно, не все еще отлажено в этом процессе, но мы постоянно находимся в центре проблем, связанных с исполнением судебных актов к бюджетополучателям и уже в силу только этого обладаем значительным объемом информации, которую можем анализировать и принимать за основу выработки наших предложений, направленных на создание условий для безусловного исполнения судебных решений.

К острым вопросам, которые Минфину России предстоит урегулировать в течение 2007 года, необходимо отнести вопросы, возникающие при исполнении судебных решений по искам граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС.

В целом необходимо отметить, что соответствующие проблемы возникли по причинам одного за другим отступлений от норм и правил, регулирующих бюджетные правоотношения.

1. Имея расходные обязательства Российской Федерации по данной категории социальной защиты граждан, сама Российская Федерация не формирует соответствующие списки граждан на получение компенсаций, что дезориентирует судебные органы в части определения надлежащего ответчика по данной категории дел (соответственно необходимо незамедлительно или принять решения о передаче этих полномочий субъектам Российской Федерации, или определить федеральный орган исполнительной власти, администрирующий указанные выплаты, или передать функцию по администрированию этих расходных обязательств одному из государственных внебюджетных фондов, имеющих территориальные подразделения).

2. Вступившие в законную силу судебные решения об индексации компенсационных выплат не рассматриваются как эти же обязательства Российской Федерации, и в связи с этим не решается вопрос о порядке их оплаты по правилам, регулирующим оплату аналогичных компенсационных выплат.

3. Администрирование расходов, связанных с исполнением расходных обязательств, вытекающих из одного Федерального закона, осуществляется несколькими ведомствами: Федеральной службой по труду и занятости и Минфином России (по некоторым категориям выплат).

4. Минфин России как ГРБС не сам реализует соответствующие полномочия, а возложил их через особый порядок на Федеральное казначейство, в полномочия которого вообще не входит данная функция.

Можно понять, почему при такой непрозрачной схеме возникает масса проблем.

Мы, со своей стороны, внесли в Минфин России предложения по изменению порядка организации исполнения бюджета в процессе исполнения этого вида расходных обязательств и надеемся, что адекватное решение будет принято.

Следующий вопрос, хотя он напрямую в настоящее время и не связан с процедурами санкционирования расходов федерального бюджета, можно осветить, тем не менее, в рамках постановки задач в сфере реализации именно этой функции.

Речь идет о возложении с 1 января текущего года на Федеральное казначейство функции по ведению реестров государственных контрактов, заключаемых от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

В течение 2006 года проделана большая подготовительная работа, направленная на создание предпосылок для качественной организации этой работы (произведена доработка программного обеспечения, закуплено необходимое оборудование, увеличена численность сотрудников территориальных органов, проводилось обучение сотрудников центрального аппарата и территориальных органов, создана система электронного документооборота, готовились и направлялись письма разъясняющего характера).

С 9 января 2007 года мы фактически приступили к выполнению данной функции. На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о госконтрактах в сети Интернет по состоянию на 14 февраля 2007 года размещена информация о 24 919 контрактах. Показатели очень красноречивые и свидетельствуют об эффективности принятого решения.

Трудно переоценить знание этой информации при будущем построении бюджета, основанном на определении объема «действующих обязательств».

И, как уже было сказано выше, хотя в настоящее время вопрос наличия записи в реестре госконтрактов не связан с вопросом санкционирования расходов (хотя изначально данная процедура и предполагалась), прошу всех руководителей управлений Федерального казначейства уделять данному направлению работы усиленное внимание.

Без излишней жесткости, но целенаправленно и постоянно обращать внимание получателей бюджетных средств на необходимость внесения соответствующих записей в реестр госконтрактов.

Уверена, что вопросы, связанные с санкционированием расходов только при условии внесения соответствующих записей по контракту в реестр, еще будут поставлены.

Важно до этого момента научить всех участников этого процесса соответствующим процедурам и нормальному взаимодействию, чтобы потом принятые ограничения не свалились как снег на голову.

Хочу также отметить, что одновременно с принятием Федерального закона № 94-ФЗ были приняты поправки в Кодекс об административных правонарушениях, статьей 7.31 которого установлена ответственность должностных лиц органа, уполномоченного на ведение официального сайта, за внесение недостоверных сведений в реестр государственных контрактов – в виде административного штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В связи с этим считаю необходимым на уровне УФК и ОФК определить ответственных должностных лиц за внесение соответствующих записей и их должностные обязанности, поскольку это будет весьма важным при определении источника возникновения недостоверных записей (кто ошибся – получатель бюджетных средств или конкретный орган Федерального казначейства – вернее, ответственное должностное лицо).

При этом нужно помнить, что органы Федерального казначейства и сами исполняют функции государственных заказчиков (по главе 100) и в этом процессе также необходимо определить ответственных по формированию записей в реестр по главе 100. На уровне центрального аппарата такой приказ издан, и вам необходимо последовать этому примеру.

Подводя итоги 2006 года, не могу не отметить огромную работу, проделанную всеми бюджетными бухгалтерами и, конечно, бухгалтерами Федерального казначейства, направленную на формирование отчетности об исполнении федерального бюджета и отчетности об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с требованиями новых нормативных правовых актов – Инструкции по бюджетному учету и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности.

В рамках этой работы были осуществлены мероприятия по формированию и представлению в Минфин России годовой (за 2005 год) отчетности Российской Федерации как публично-правового образования с отражением информации о кассовом исполнении федерального бюджета, о состоянии активов и обязательств Российской Федерации. (Баланс Российской Федерации как публично-правового образования был сформирован впервые.)

При этом необходимо отметить, что в процессе применения новых правил бюджетного учета и отчетности со всей очевидностью проявилась контрольная функция бухгалтерского учета, в результате чего мы получили возможность анализировать изменения в имущественном положении публично-правовых образований, связанных не только с осуществлением денежных операций, но и тех операций, которые не регистрируются в процессе исполнения соответствующих бюджетов, а являются следствием операций, связанных с передачей имущества как внутри одного публично-правового образования, так и между ними.

В этой связи задачей 2007 года кроме уточнения отдельных положений инструкций по бюджетному учету и отчетности является работа, связанная с созданием регламентов взаимной сверки изменений, происходящих в процессе приемки (передачи) имущества. Кроме того, должна быть создана система учета задолженности, которая может возникнуть в процессе исполнения заключений администраторов доходов о возврате (зачете) излишне уплаченных налогоплательщиком налогов и сборов.

Хочу также обратить внимание, что в рамках поправок в Бюджетный кодекс внесено положение о возможности передачи бюджетополучателем функции по ведению бюджетного учета иному государственному (муниципальному) учреждению – централизованной бухгалтерии.

Хотя это новшество не коснется непосредственно органов Федерального казначейства, но нельзя не отметить это важное изменение в нормативном регулировании процесса организации бюджетного учета, поскольку данный вопрос стоит чрезвычайно остро для большинства вновь созданных муниципальных образований.

Об остальных изменениях в Бюджетном кодексе, инициированных в рамках соответствующих поправок и касающихся вопросов формирования бюджетной отчетности, будет сказано более подробно в других выступлениях.

В свою очередь замечу, что поскольку бухгалтерский учет идет в кильватере (т. е. следует) за законами права и экономики, то, несомненно, в связи с изменениями в Бюджетном кодексе претерпит изменения и содержание некоторых объектов учета

Прежде всего, положения поправок в Бюджетный кодекс предполагают удлинение горизонта планирования и утверждение законом трехлетнего бюджета (очередной год и плановый период). Следовательно, поскольку бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств являются объектом бюджетного учета, данный факт повлияет на содержание данных, зарегистрированных в системе учета.

Следующее изменение в процессе организации исполнения бюджета состоит в том, что предложено классифицировать все бюджетные ассигнования на лимитируемые и нелимитируемые.

Ассигнования, предусмотренные для исполнения публичных нормативных расходных обязательств, то есть обязательств, вытекающих непосредственно из нормативных правовых актов, являющихся обязательствами перед физическими лицами, обязательствами, подлежащими исполнению в денежной форме и в установленном размере, исполняются в пределах ассигнований, предусмотренных законом (с возможностью при необходимости произвести их увеличение в размере до пяти процентов без внесения изменений в закон о бюджете). Соответственно лимиты бюджетных обязательств по таким расходным обязательствам доводиться не будут.

Организация исполнения иных расходных обязательств сопровождается доведением до конкретных бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств. Классификация различных типов бюджетных ассигнований в зависимости от вида расходных обязательств будет осуществляться в процессе создания Бюджетной классификации.

До бюджетополучателя будут доводиться бюджетные ассигнования по публичным нормативным обязательствам и лимиты бюджетных обязательств по другим обязательствам. Причем часть лимитов бюджетных обязательств, доведенных до бюджетополучателя, должна адекватно отражаться в его смете расходов как бюджетного учреждения (т. е. те ЛБО, которые связаны с производством и оказанием бюджетными учреждениями услуг или выполнением возложенных на него функций), а часть лимитов бюджетных обязательств будет доводиться до него в силу необходимости администрирования соответствующих расходов бюджетов, таких как предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями), предоставление межбюджетных трансфертов, предоставление субсидий юридическим и физическим лицам – производителям товаров, услуг и т. п.

Изменятся подходы к формированию и ведению сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств. Сводная бюджетная роспись, ведущаяся финансовым органом (Минфином), должна соответствовать показателям, установленным в ведомственной структуре бюджета, утвержденной соответствующим законом о бюджете.

Кроме того, эти показатели могут быть детализированы по кодам экономической классификации расходов. Причем решение о такой детализации может приниматься дифференцированно по отдельным ГРБС или видам расходов. (При этом полагаю, что такое право может быть предоставлено только в отношении тех ассигнований, которые связаны с финансовым обеспечением деятельности бюджетного учреждения (отражаемые как ЛБО в его смете расходов). По другим ассигнованиям было бы логичным такого права не предоставлять, так как бюджетополучатель в этом случае является только администратором соответствующих расходов и не имеет права изменять их целевое назначение.)

Следующий документ – роспись главного распорядителя бюджетных средств. Она должна соответствовать показателям сводной бюджетной росписи с возможностью более детальной классификации по тем укрупненным статьям, которые зафиксированы в сводной бюджетной росписи. Далее возникает смета расходов бюджетного учреждения, о которой уже говорилось.

Очевидно, что при таком построении документов, создающих те или иные бюджетные ограничения, необходима адекватная система контроля за соблюдением этих ограничений со стороны Федерального казначейства (сейчас мы активно занимаемся этим вопросом).

Рассматривая задачи, стоящие перед Федеральным казначейством, в том числе вытекающие из поправок в Бюджетном кодексе, мы должны также оценивать те изменения, которые коснутся нас как ГБРС, РБС и ПБС по главе 100.

В прошедшем году Федеральным казначейством был утвержден единый порядок формирования и утверждения сметы доходов и расходов центрального аппарата и территориальных органов. Однако это только начало пути по созданию инструментов финансового обеспечения деятельности нашей системы.

В этой связи нам в самое ближайшее время необходимо будет принять решения о содержании целевых статей и видов расходов для нашей службы (предстоит решить, что это будет – классификация по видам функциональных задач или по какому-то другому признаку).

Естественно, данное решение потребует создания адекватной системы управленческого учета с четким описанием того, по какому признаку (или порядку) относить те или иные общеуправленческие расходы на конкретную целевую статью.

Требуется выработать критерии оценки эффективности реализации тех или иных функций (если, конечно, это возможно сделать). Вероятно, нам необходимо создать систему, позволяющую оценивать функциональные процессы, реализуемые в органах Федерального казначейства. В любом случае мы должны стремиться создать систему, позволяющую оценить качество нашей работы. На последней коллегии Федерального казначейства мы приступили к обсуждению возможных решений в этом направлении, и в течение 2007 года будем стремиться найти оптимальные решения.

Однако на этом этапе развития системы оценки эффективности становится очевидным, что ее можно начинать на уровне инициатив территориальных органов и их структурных подразделений. Весьма положительным в этом смысле является опыт УФК по Самарской области (Демидов Александр Юрьевич), возможно, есть примеры и по другим территориальным органам.

Полагаю целесообразным обмениваться опытом и результатами работы в этом направлении, что, в свою очередь, будет способствовать выработке наиболее правильных решений рабочей группы, созданной для подготовки соответствующих предложений.

Подводя итоги деятельности Федерального казначейства в 2006 году, не могу не остановиться на вопросах кассового обслуживания бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Несомненно, в этом вопросе в прошлом году нам пришлось выдержать серьезное испытание, связанное с проверкой на соответствие Конституции Российской Федерации положений статьи 215.1 Бюджетного кодекса.

И еще неизвестно, как бы мы его (испытание) пережили, если бы не ваш ежедневный труд, терпимость, уважительное отношение к коллегам, работающим в соответствующих финансовых органах.

Безусловно, при изучении данного вопроса Конституционный суд, прежде всего, принимал во внимание нормативные правовые акты, регулирующие эти правоотношения. Но то, что Конституционный суд не усмотрел нарушений Конституции РФ и при фактическом исполнении вами соответствующих функций, есть, несомненно, и ваша заслуга (я знаю, чего вам это стоило, особенно в начале года).

В результате огромной работы Федерального казначейства, Минфина России, Счетной палаты РФ, Центрального банка и вашего кропотливого труда Конституционный суд принял постановление от 15 декабря 2006 г. № 10-П, в котором все положения статьи 215.1 признаны соответствующими Конституции Российской Федерации. В результате этого все споры о легитимности наших полномочий в данной области правоотношений должны быть прекращены.

В 2007 году в рамках данного направления деятельности необходимо внести изменения в соответствующие инструкции Федерального казначейства, вытекающие из складывающейся практики кассового обслуживания.

Кроме того, в текущем году необходимо подвести итоги по результатам эксперимента, проводимого в трех субъектах Российской Федерации, целью которого является создание нового порядка контроля за целевым использованием субсидий и субвенций, передаваемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.

В рамках поправок в Бюджетный кодекс внесены положения о возможности передачи части полномочий муниципальных образований финансовым (уполномоченным) органам субъектов Российской Федерации (с целью создания легитимности существующего положения по ведению лицевых счетов муниципальных бюджетополучателей казначейскими органами субъекта РФ), а также внесены поправки в статью 215.1, устанавливающие возможность проведения операций на счетах Федерального казначейства, открытых для кассового обслуживания органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

При выработке стратегии развития системы Федерального казначейства в ее основе должны лежать решения, направленные на создание условий для повышения устойчивости системы. Устойчивость является результатом многих факторов: нормативного регулирования процессов и процедур, гибкости и настраиваемости на изменяющееся законодательство, хорошей кадровой работы и адекватного уровня оплаты труда и многого другого, о чем будут говорить наши коллегии.

Я лишь остановлюсь еще на одном моменте. При «расчете» нашей устойчивости нужно принимать во внимание все риски, в том числе риски различного техногенного и природного характера. Оценка этих рисков и выработка адекватных решений по реагированию на них происходит в рамках работы по мобилизационной подготовке.

Исходя из задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, Федеральное казначейство планирует проведение комплекса мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования системы Федерального казначейства, в ходе выполнения которых предполагается решать в том числе такие задачи:

Первое. Обеспечение защиты работников и сохранение кадрового потенциала системы Федерального казначейства.

Второе. Сохранение имеющейся информации в установленной сфере деятельности и обеспечение ее безопасности (резервирование и сохранение имеющейся информации (базы данных)).

Третье. Сохранение управляемости системой Федерального казначейства.

И последнее. 2007 год – это год 15-летия нашей системы. Данное событие мы рассматриваем как информационный повод рассказать о нашей работе, еще раз обсудить итоги и перспективы развития нашей службы, отметить сотрудников, внесших существенный вклад в создание и развитие Федерального казначейства. Все это требует больших организационных усилий, и, естественно, многие мероприятия мы будем проводить с вашим участием и с вашей помощью.

Основные задачи Федерального казначейства обозначены в проекте решения коллегии. В своих выступлениях прошу высказывать предложения по их уточнению или развитию, а также предложения по мерам, которые должны быть направлены на их реализацию.

Кроме того, считала бы правильным, чтобы в решении нашей коллегии была выражена позиция Федерального казначейства в отношении поправок в Бюджетный кодекс, внесенных в Государственную Думу. Ведь мы представляем большую часть участников бюджетного процесса, поэтому знать позицию Федерального казначейства очень важно.




Похожие:

Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года iconГрафик проведения Всероссийских, межрегиональных и региональных совещаний территориальных органов Федерального казначейства в 2009 году
Расширенное заседание Коллегии Федерального казначейства: «Об итогах работы Федерального казначейства в 2008 году и основных задачах...
Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года iconГрафик проведения Всероссийских, межрегиональных и региональных совещаний территориальных органов Федерального казначейства в 2010 году (с дополнениями и изменениями)
Расширенное заседание Коллегии Федерального казначейства: «Об итогах работы Федерального казначейства в 2009 году и основных задачах...
Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года iconГрафик проведения Всероссийских, межрегиональных и региональных совещаний территориальных органов Федерального казначейства в 2011 году (с дополнениями и изменениями на 24. 11. 2011)
Расширенное заседание Коллегии Федерального казначейства: «Об итогах работы Федерального казначейства в 2010 году и основных задачах...
Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года iconГрафик проведения Всероссийских, межрегиональных и региональных совещаний территориальных органов Федерального казначейства в 2007 году
Расширенная Коллегия Федерального казначейства: «Итоги деятельности территориальных органов Федерального казначейства в 2006 году...
Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года iconРоль Федерального казначейства в реформировании бюджетного процесса 6 октября 2006 г в пресс-центре риа «РосБизнесКонсалтинг»
Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на тему «Реформирование бюджетного процесса. Место и роль Федерального казначейства»....
Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года iconР. Е. Артюхина об итогах работы федерального казначейства в 2009 году и основных задача
Об итогах работы федерального казначейства в 2009 году и основных задачах на 2010 год
Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года iconОтветы на вопросы, поступившие в адрес руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко, в ходе проведения к Интерент-пресс-конференции на тему: «Реформирование бюджетного процесса. Место и роль Федерального казначейства»

Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года iconОтчет о проведении встречи специалистов Федерального казначейства и Федерального министерства финансов Германии по вопросам применения информационных технологий и осуществления контрольных функций в органах казначейства
С 10 по 17 июня 2007 года в городах Вайден Нюрнберг – Мюнхен состоялась встреча специалистов Федерального казначейства и Федерального...
Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года iconОтчет о проведении встречи иностранных граждан
Беседу от имени Федерального казначейства вел Куприянов Владимир Юрьевич заместитель руководителя Управления Федерального казначейства...
Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах на 2007 год Выступление руководителя Федерального казначейства Т. Г. Нестеренко на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 20 февраля 2007 года iconИнформация о конкурсе. Форма торгов
Наименование конкурса: «Повышение квалификации специалистов территориальных органов Федерального казначейства по программе «Система...
Разместите ссылку на наш сайт:
Справочники, творчество


База данных защищена авторским правом ©tvov.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
контакты